圍灘吹填工程安全管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。在安全管理中，相關單位應不斷地分析安全生產狀況，查找出各類隱患，剖析施工中存在的問題，預測可能發(fā)生的事故，制定有針對性的安全管理措施。

    圍灘吹填工程為港口的開發(fā)建設提供了巨大的平臺，有著良好的效益，也對通航安全帶來不利影響。通過分析太倉港數(shù)期圍灘吹填工程的安全要素，提出了此類工程安全管理的一些具體舉措。
    近年來，太倉港充分發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和水陸交通便利條件，加速港區(qū)建設，擴大港口規(guī)模。自1997年3月至2007年1月在長江南岸浪港口至長丫口、蕩茜口至庵弄村、新太海汽渡至新涇口之間的邊灘，先后6次實施了大規(guī)模的圍灘吹嗔工程，共新增或調整岸線12.1公里，形成陸域面積1.8萬余畝，產生了良好的社會和經濟效益。



    1．圍灘吹填工程對通航環(huán)境的影響
    圍灘吹填工程涉及面廣,占用水域大,對工程周邊環(huán)境造成比較大的影響。例如：運砂船舶往返于圍灘吹填區(qū)域和取砂區(qū)之間，往往橫越航道，大大增加了碰撞事故的幾率，對沿規(guī)定航路行駛船舶的安全產生較為嚴重的影響。同時，定位船經常拋有100～200米的錨，占用部分小型船舶習慣航路，對小型船舶航行也產生一定影響。施工期間，各類施工船舶對工程周邊碼頭的船舶靠離泊作業(yè)均有一定程度影響，尤其是夜間施工時，作業(yè)區(qū)的燈光影響船舶視野,使得船舶難以發(fā)現(xiàn)位于施工區(qū)附近浮標燈光，影響了靠離泊作業(yè)，還會致使船舶迷失方向而發(fā)生擱淺、觸損或碰撞事故。在一些河口附近邊灘取砂區(qū)作業(yè)船舶的燈光，更容易誤導其它船舶走錯航路。此外，圍堤吹填工程對附近碼頭前沿水深和附近河口水深也產生不利影響，促進了這些區(qū)域淤積的迅速增長；工程位于長江邊灘的取砂區(qū)，往往也是傳統(tǒng)的捕魚區(qū)，一定程度影響了漁業(yè)生產的開展，捕魚船與施工船舶的糾紛時有發(fā)生。
    2．環(huán)境對圍灘吹填作業(yè)的影響
    工程所處周邊環(huán)境，一定程度制約著工程建設的正常進行。例如：一些工程的周邊航段轉向角度過大，水流速度快，過往船舶的操縱性能受到一定的影響，極易導致偏離航向，與在此施工的定位船之間發(fā)生碰撞事故；部分工程所處河床存在深槽，落潮流在深槽附近產生的紊流對運砂船的操縱性能影響較大，特別是對重載航行至此區(qū)域內需要轉向的船舶，影響尤為突出；由于太倉水域的航漕有限，大型船舶或高速船舶的船行波浪極易對附近的施工船舶與設施造成浪損；受燃油市場價格影響，多數(shù)小型船舶選擇乘潮行駛，漲、落潮高峰時航道中會出現(xiàn)大的交通流。在大風大霧等惡劣天氣過后和長時間封航后，航道中也會出現(xiàn)大的交通流，導致運砂船舶無法正常橫越航道；汛期的漲落潮流極大，容易導致定位船發(fā)生走錨，如停泊船間距小，相互間很可能發(fā)生碰撞事故；夏季的臺風和冬季寒潮大風帶來的破壞力巨大，對江面上施工船舶和作業(yè)人員的安全構成極大威脅；霧、霾、雪、暴風雨等氣象原因而引起的能見度不良，對運砂船的航行和工程施工也有較大影響。
    3．企業(yè)內部管理中影響安全生產的因素
    一些企業(yè)內部管理人員法律意識淡薄，擅自安排尚未辦妥施工作業(yè)許可證的施工船舶從事施工作業(yè), 部分工程中還有使用超航區(qū)的吹沙船、運砂船從事施工作業(yè)的情況發(fā)生。大多數(shù)的施工企業(yè)片面追求經濟效益，租用小噸位的運砂船，從而增加了橫越主航道的交通流量，加劇了對主航道通航能力的影響。還有些工程項目部對施工現(xiàn)場的來船情況不清楚，對運砂船舶超載運輸?shù)墓芾硎Э?，不能從生產調度的源頭上把住船舶超載關。施工企業(yè)未完善水上應急應變計劃或未按規(guī)定進行應變演習也是普遍現(xiàn)象。此外，對水上作業(yè)人員的安全教育和培訓不夠，導致施工過程中未能嚴格落實安全措施。
    4．船舶自身及航行中存在的問題
    大多數(shù)施工船舶屬于個體船舶，噸位較小，抵御大風、大浪等惡劣自然條件的能力較差，且船名、船籍港、載重線等標志不清。部分施工船上持證船員配備不齊，有疲勞駕駛情況發(fā)生，一些船員沒有長江A級航區(qū)的航行經驗，對當?shù)氐臍庀?、水文條件及該段水域的航行規(guī)定掌握不夠，航行中隨意性較大，橫越航道時不按照規(guī)定通報船位及船舶動態(tài)，在與順航道行駛的船舶會船前未統(tǒng)一會讓意圖而導致發(fā)生碰撞事故。例如：2004年2月26日，太倉港四期圍堰施工船“蘇泗洪機303”輪空船由南向北橫越航道，與下水海輪“容寧52”輪聯(lián)系后臨時改變會讓意圖，避讓不及后發(fā)生碰撞。另外，運砂船超載運輸，降低了船舶的儲備浮力、抗沉性和操縱性能，情況緊急時應變處置不當，大角度用舵，也導致發(fā)生事故。例如：2003年2月24日，運砂船“豫周口貨1011”超載運輸，航行至原長江8號浮附近時遇漲潮水，駕駛員采用急舵，導致船舶傾斜無恢復力矩并進水沉沒。此外，還有少數(shù)運砂船不合理積載，導致船舶傾斜或自由液面影響，降低船舶的穩(wěn)性，也留存了發(fā)生自沉事故的隱患。

加強圍灘吹填作業(yè)管理的建議

    在圍灘吹填作業(yè)的管理中，只有因地制宜，創(chuàng)新管理舉措，及時化解矛盾,消除不安全因素，才能最大限度地保障圍灘作業(yè)的安全，穩(wěn)定轄區(qū)的水上安全生產形勢。
    1．要求建設單位切實履行安全生產相關責任
    主動向建設單位宣傳水上水下施工作業(yè)的有關法律法規(guī)，要求其在正式施工前必須到海事管理機構辦理作業(yè)審批手續(xù)，并聯(lián)系發(fā)布航行通告，如工程位于彎曲河段或汽渡附近等通航環(huán)境復雜的水域時，還要求其落實設置專用浮標，以策安全。同時，要求建設單位在編制的招標文件中，按相關主管部門的批文要求施工企業(yè)租用大噸位運砂船，從而減少運砂船的數(shù)量，還要求施工企業(yè)在投標書中明確船舶防污染的相關措施，解決船舶油污水和生活垃圾的去向。此外，建設單位在吹填期間必須對周邊碼頭和附近河口的水深進行妥善維護，必要時采取一定的疏浚措施。在魚汛期來臨之前，還要報請當?shù)卣皾O政部門協(xié)調好沖突水域，避免發(fā)生糾紛。
    2．督促施工企業(yè)落實相關安全措施
    要求施工企業(yè)加強對所屬員工的安全教育和知識培訓，特別是航道狀況、水文氣象條件、通航環(huán)境方面知識的普及教育，不斷提高他們的安全意識和應急處置能力。同時，施工企業(yè)還必須建立有效的船舶調度制度和崗位責任制，盡可能安排具備一定水上資歷的人員參加管理和值班；選租船時，優(yōu)先選擇有復雜航段航行經驗的船舶，并委托海事管理機構對運砂船的船長、駕駛員進行有關安全知識的培訓；施工前與附近的汽渡公司、碼頭等單位溝通，協(xié)調好可能存在沖突的施工船舶航路，并與相關單位建立可靠的通訊聯(lián)系；研究施工區(qū)域內船舶航行規(guī)律，盡量避免運砂船在船流高峰期橫越航道，合理調派運輸力量，在船流低峰時段增加工作量；必要時尋求交通組織，及時申請派海巡艇對施工現(xiàn)場進行維護。另外，施工企業(yè)還必須制定船舶突發(fā)事件應急處置計劃，定期進行演練。
    3．加強對施工作業(yè)船舶管理
    要求各類施工作業(yè)船舶必須持有合法有效的船舶證書，按規(guī)定配備足夠的持證船員。運砂船在裝貨時要符合載重線的相關要求，并進行合理積載。橫越航道時認真履行讓路船義務，主動避讓它船。同時，要求運砂船在任何時候均應當以安全航速行駛，以便能夠采取有效的避讓行動，防止碰撞。各種作業(yè)船舶必須按照規(guī)定在最易見處顯示號燈、號型，在顯示燈號期間，凡可能與規(guī)定號燈相混淆或者減弱其顯示性能的燈光，均不得顯示。強光燈還要加遮光燈罩，并不得向江面照射。此外，要求船員每天定時收聽天氣預報，及時了解氣象信息；航行中突遇濃霧，就近選擇推薦航路外的安全水域拋錨，按規(guī)定鳴放聲號并通過VHF等一切有效手段告知周圍的它船；數(shù)艘船一起施工時，上游的第一艘船夜間保持不間斷了望，觀察航道中下行船舶動態(tài)，及時發(fā)布施工動態(tài)，避免與偏離航道的船舶發(fā)生碰撞事故。
    4．其它相關配套措施
    一是積極爭取當?shù)卣С郑瑢で笏?、漁政、水上公安、安全生產監(jiān)督等有關部門的配合，形成對圍灘吹填作業(yè)安全齊抓共管的良好局面。
    二是施工作業(yè)審批前，組織航務、海事、水工、引航等方面的專業(yè)技術人員對工程進行綜合評價，了解施工作業(yè)方案，分析施工水域的通航特點和作業(yè)可能帶來的不利影響。
    三是主動聯(lián)系船舶檢驗機構安排現(xiàn)場檢驗，對一部分有條件符合船檢規(guī)范要求的船舶簽發(fā)相關證書，在適航證書中限定航行和作業(yè)條件。確實不符合的船舶，責令其立即退出施工作業(yè)水域。
    四是保持與水利部門的溝通，請其劃定采砂區(qū)時充分考慮工程對通航環(huán)境和通航安全可能造成的影響，另外，同一工程中核準了多個采沙區(qū)時，將采沙區(qū)分期開放，以緩解水上交通壓力。
    五是對施工船舶提供人性化服務，利用手機短信提供水上安全信息，制作宣傳手冊、航行示意圖，便于文化水平較差的船員理解與掌握。